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 减税降费好，但政策条目多，哪个我能用？公司买设备、选网点……这些具体事儿都得政府批？想开小店，流程不清楚，只能来回跑。……这些麻烦看似“小”，却让企业群众头疼不已。日前，国办印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》。解决“小麻烦”的措施明确了！今年减税降费力度空前，但税费政策比较专业，一些小微企业和个体户不了解、自己搞不定。国办要求，简化税费优惠政策适用程序，用大数据给纳税人精准推送政策。还有大波举措，助力减税降费等更快落地。买设备、选网点，这些本该企业自己定的事，却要有关部门审批。国办要求，不必要的审批下决心取消，能事中事后监管的不事前审批，进一步简政放权，放出活力、放出创造力！有些地方检查多，影响正常生产和经营。国办要求，减少对诚信经营企业的检查次数，更多监管事项多部门联合抽检，管出公平、管出质量！开店事儿虽小，去政府办的事情可不少。国办要求，大力推行“一件事一次办”，打包相关审批事项，提供“开办餐馆”“开办旅馆”等套餐服务，服出便利、服出实惠！还有其他诸多“小麻烦”，文件里也都有解决思路。25项硬任务，76个具体措施，确保今年“放管服”改革重点任务落到实处。李克强总理说，要想顶住经济下行压力，必须并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力。嗯，为企业群众解决“小麻烦”、激发大活力，我国经济就会更稳、更有韧性！

为持续推进全市智能化改造工作，提升我市制造业智能化水平，加快建设有全国影响力的中部“智造谷”。近日，市政府办公室印发了《湘潭市工业企业智能化改造补助暂行办法》（潭政办发〔2020〕28号）（以下简称《暂行办法》）。一、《暂行办法》出台背景智能化改造是湘潭市委、市政府落实“创新引领 ,开放崛起”“工业强市”战略，创建“中国制造2025”试点示范城市的重大战略举措。推进智能化改造的过程，其实质就是激发创新创业、提升创新能力的过程，是产业转型升级、实现新旧动能转换的过程，是经济高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革的过程。作为湖南乃至全国重要的工业基地，湘潭市拥有雄厚的工业基础、丰富的科教资源以及有根植性的技术优势，如何把握智能化变革的新机遇，激活城市历史资源，深化产业结构调整，寻求新的经济增长点，高质量推进智能化改造，以在长株潭互为犄角的角逐中求得突破，是摆在湘潭市政府面前的重要议题。为此，按照《中国制造2025》的部署，特编制《湘潭市工业企业智能化改造补助暂行办法》，指导未来一段时期智能化改造工作。二、《暂行办法》主要内容《暂行办法》共有十四条，主要包括以下内容：1.对创建为省、市级智能制造示范企业、车间、制造单元给予10-100万的补助；对在生产线、关键工序推广应用机器人、数控机床等关键技术装备实现增效显著的智能化项目给予投资额10%以内（最高20万元以内）的补助；对智能产品给予5-10万元/个的补助；供应商为工业企业提供诊断和解决方案服务经组织实施，并取得实效的经认定后给予每个5万元补助。2.金融机构对企业智能化改造项目优先放贷，并给予优惠利率支持，企业实施智能化改造取得实效经认定后按不超过当期LPR利率予以贴息（年贴息资金总规模500万元以内，给予每个企业20万元以内的贴息）。充分发挥湘潭市中小微企业贷款风险缓释基金作用，鼓励湘潭企业融资担保有限公司为开展智能制造和智能化改造的企业提供融资担保增信服务，解决融资难问题；加强智造谷基金运营，协调各出资人增加实缴资金，优先投资科技含量高、发展潜力大、经济社会效益好、减员增效显著的智能化改造项目；鼓励智能制造系统解决方案供应商、智能制造设备供应商通过设备租赁等模式为工业企业实施智能化改造。3.积极组织专业机构开展智能制造方面基础知识培训、技术交流、外出学习考察、创新产品研讨和推介，引导企业推进智能制造发展，提高技术应用水平，加速科技成果运用和推广；分行业、分层次重点支持具有行业代表性、智能化改造需求迫切、预期效果显著的企业开展智能化改造，并形成经验在全行业示范推广。4.市工信局安排班子成员对各县市区、园区进行“一对一”联点帮扶和督导，帮助企业解决困难与难题，全力推进全市智能化改造工作。 

导读：11月9日，据政府网公布的消息，国务院办公厅日前印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）。《意见》确定了全面推行告知承诺制的主要任务。一是明确实行告知承诺制的证明事项。二是明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围。三是确定告知承诺制的适用对象。四是规范告知承诺制工作流程。五是加强事中事后核查。六是加强信用监管。七是强化风险防范措施。国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见国办发〔2020〕42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，是党中央、国务院重大决策部署，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作。2019年5月，国务院决定，在天津等13个省（直辖市）和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点。2015年以来，国务院决定，在上海市浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广。这些改革实践取得了积极成效，对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业发挥了重要作用。为深化“放管服”改革、优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经国务院同意，现就各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。（二）基本原则。——坚持问题导向。以方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。——坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事流程，完善便民服务措施，进一步提高工作的针对性、实效性，力戒形式主义、官僚主义。——坚持协同推进。加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形成协同推进的体制机制。——坚持风险可控。结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际，稳妥有序推进改革。坚持分级分类，精准确定实行告知承诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。落实放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。（三）工作目标。在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。二、主要任务（四）明确实行告知承诺制的证明事项。本意见所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。各省、自治区、直辖市人民政府，实行垂直管理的国务院部门和实行以部门为主的双重领导管理体制的系统要结合实际确定实行告知承诺制的证明事项范围，国务院其他部门要确定部门本级实行告知承诺制的证明事项范围。要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。（五）明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围。对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由国务院审改办会同国务院有关部门研究提出建议，报国务院批准。地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州审改办会同有关部门研究提出建议，报本级人民政府批准。涉及法律法规规章调整的，要依法获得授权，推动相关法律法规规章立改废释。涉企经营许可事项以外的行政许可事项，可参照本意见实行告知承诺制。（六）确定告知承诺制的适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明，或者按照一般程序办理涉企经营许可事项。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。（七）规范告知承诺制工作流程。要公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。书面告知的内容应当包括事项名称，设定依据，证明内容或者许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。要坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。涉企经营许可事项实行告知承诺制的，如申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，行政机关应当当场作出行政许可决定。实行告知承诺制的涉企经营许可事项，其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。对有关告知承诺制的投诉举报要及时处理。（八）加强事中事后核查。要针对事项特点等分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》。国务院各部门要及时解决部门与省、自治区、直辖市人民政府间政务信息资源共享不畅问题，各地区要扎实推进本地区政务信息共享工作，依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。行政机关要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查，也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查。确需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝；确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。（九）加强信用监管。要加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享。按照信用状况，实施分类精准监管。探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。要根据有关法律规定，做好有关个人信息和商业秘密保护。（十）强化风险防范措施。要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。要加强行政指导，强化告知和指导义务。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项和涉企经营许可事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。三、保障措施（十一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强对本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的领导，抓好组织实施。地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人，要及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。县级以上地方人民政府要建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，明确牵头单位，指导协调、督促检查工作推进情况。国务院各部门要切实做到率先推行、以上带下，加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导，及时研究解决本部门、本系统推行告知承诺制过程中遇到的问题，在本系统内适时复制推广全面推行告知承诺制的典型经验做法。同时，及时建章立制，加强制度建设。（十二）开展培训宣传。要组织开展告知承诺制学习培训，加强业务交流。要加强对全面推行告知承诺制的宣传，通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣传全面推行告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，发挥示范带动作用，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。（十三）加强督促检查。要把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容，充分调动各方面积极性、主动性。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，要按照国家有关规定予以表彰和奖励。建立督察情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。各地区、各部门要以全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制为重要抓手，加快推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力。推进改革时，方向要明确，步骤要扎实稳妥。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要于2020年12月31日前制定本地区、本部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案，并报司法部备案。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要制定本地区、本部门全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方案，并按要求备案。各地区、各部门在全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制过程中发现的问题，要及时分别报司法部、国务院审改办。司法部、国务院审改办要分别加强对全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告国务院。国务院办公厅2020年10月27日

湖南省自然资源厅国土空间用途管制处2020年10月一、什么是周转用地？根据《开发园区周转用地管理办法（试行）》，开发园区周转用地是指在开发园区范围内提前征收或收购、动态保持一定数量规模、储备用于产业项目及时落地开工建设的土地。为落实自然资源部“计划指标跟着项目走”的要求，我省要求市县在报批用地时出具供地时间承诺函，以限期供地来保证报批用地前已落实了用地项目。这项举措可以有效防止产生新的批而未供土地，从制度上解决批而未供土地累积问题。同时为解决园区产业项目从签约到落地耗时较长的问题，省自然资源厅推出了周转用地政策，放宽供地期限要求，开发园区可先行报批用地，提前做好征地拆迁和前期开发，屯积一定规模达到“净地”标准的批而未供土地，项目签约即可拿地，推动园区招商引资从“项目等地”向“地等项目”转变。二、周转用地有哪些政策优势？周转用地有两方面的政策优势：一是供地期限放宽至两年。根据《湖南省建设用地指标库管理办法》，使用省级库建设用地指标的建设用地项目，承诺领取批文后半年内供地的应保尽保；承诺半年至一年内供地的，视指标库节余情况进行配置。市县使用自己的增减挂钩节余指标报批用地，也要承诺领取批文后一年内供地。周转用地则对开发园区的供地时间要求大幅放宽，在领取批文后两年内完成供地即可。二是用地指标由省级保障。我省用地报批政策要求，除工业用地外的经营性用地使用增减挂钩节余指标，由市县保障；非经营性用地和工业用地使用新增建设用地计划，由省级保障；使用不同种类用地指标的批次用地分开报批，不能混在同一批次。在省厅核定的上限规模内，周转用地可以将符合条件的经营性用地和非经营性用地组合在同一批次报批，所需用地指标全部由省厅保障，不需核销市县增减挂钩节余指标。三、周转用地有哪些要求？周转用地有四方面的要求：一是规模要求。周转用地本质上是批而未供土地，必须控制在一定的规模范围内。省自然资源厅根据开发园区前三年平均供地量，核定开发园区周转用地上限规模，园区报批周转用地则占用相应规模，供应周转用地则释放占用的规模，确保周转用地始终运行在核定的上限规模内。二是选址要求。周转用地应全部位于经核准的开发园区主区和发展方向区范围内，不得选址在开发园区外，也不得部分其内部分其外。三是报批要求。周转用地报批时应按圈内批次用地要求单组独卷，不得与非周转用地组成同一批次。四是用途要求。周转用地的规划用途可以是非经营性用地，也可以是工矿仓储、商务金融等经营性用地，但不得是住宅用地以及除商务金融外的商服用地。商务金融用地指商务服务用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所；信息网络服务、信息技术服务、电子商务服务、广告传媒等用地。四、周转用地和园区存量批而未供土地的关系是什么？《开发园区周转用地管理办法（试行）》规定，开发园区周转用地由各开发园区现有批而未供土地，加上新批周转用地构成。考虑到2020年用地指标较充裕，为提高开发园区申报积极性，《关于做好开发园区周转用地申报工作的通知》调整了上述规定，决定暂时不将园区存量批而未供土地纳入周转用地，园区存量批而未供土地不占用周转用地上限规模，但园区应出具限期供地承诺函。但此项调整仅适用至2020年底，园区于2021年1月1日后申报周转用地的，省自然资源厅仍将园区批而未供土地计入周转用地，相应核减周转用地规模指标。关于供地期限，《关于做好开发园区周转用地申报工作的通知》要求，园区应承诺于2021年8月底前完成供地。对此应这样理解：园区在用地报批或批而未供土地处置时已向省厅出具过承诺函的，按照原承诺期限加快处置即可，不需重新承诺，但应在申报文件中作出说明并附具原承诺函；未出具过承诺函的，应出具承诺函，承诺2021年8月底前完成供地。五、周转用地的政策有效期是多长？周转用地政策长期有效，园区可根据自身情况，随时提出申请。六、周转用地政策是强制性的吗？周转用地实行依申请原则，不强制推行，是否申报由园区结合自身情况和周转用地政策评估后自主决定。七、周转用地报批和批次用地报批的关系是什么？周转用地报批本质上是批次用地报批，只是根据管理需要对批次用地审查报批进行了一些调整，并不取代批次用地报批。实行周转用地的园区既可报批周转用地，也可报批一般批次用地，但在组卷时就应明确是一般批次用地还是周转用地，不能在审批过程中转换类型。八、周转用地政策文件有哪些？《湖南省自然资源厅关于印发<开发园区周转用地管理办法（试行）>的通知》（湘自然资发〔2019〕37号）和《关于做好开发园区周转用地申报工作的通知》（湘自然资办发〔2020〕188号）。九、周转用地如何申报？周转用地的申报分为两步走。第一步是申报周转用地上限规模。省自然资源厅依开发园区申请，根据园区前三年平均供地量，核定周转用地上限规模。其中，“前三年”是指自然年，不含当前年份，如园区在2020年申报周转用地，前三年是指2017、2018和2019年。园区前三年平均供地量的统计范围包括主区与发展方向区，即凡是位于主区与发展方向区核定范围内的前三年已供宗地均可纳入统计，与周转用地上限规模的对应关系为：单位：公顷供地量<3030<供地量<70供地量>70上限规模2050100第二步是报批周转用地。开发园区在核定的周转用地上限规模内，按批次用地要求组织用地报件，通过建设用地联审系统上报。省自然资源厅在批准用地时直接配置用地指标。以上两步可依次进行，也可合并进行，具体由园区结合自身情况决定。暂时没有报批周转用地打算的园区可先行申报周转用地上限规模；有迫切报批需求的可同时报送上限规模申报资料和用地报件，用地报件申请的周转用地面积以不超过湘自然资办发〔2020〕188号文件附件3明确的园区周转用地参考规模的一半为限。十、申报周转用地上限规模的资料要求是什么？资料要求详见《关于做好开发园区周转用地申报工作的通知》（湘自然资办发〔2020〕188号）。这里对园区当前批而未供土地数据资料进一步说明如下。批而未供土地以地块为单位，提供统计表，并制作成图件，做到图表一致。图件以遥感影像为底图，用不同颜色标示出园区主区和发展方向区范围线、批而未供地块范围。格式参见附件。十一、周转用地审查报批的要求是什么？报批的要求：园区在组织周地用地报件时应注意以下几个方面：一是报卷名称要规范。周转用地报件的名称统一为“开发园区名称+年度+批次+周转用地”，如衡阳高新技术产业开发区2020年第2批次周转用地。《申请农用地转用、土地征收报批单》和《建设用地项目呈报说明书》中要严格按照命名规范填报周转用地报件项目名称。二是承诺用于产业项目。由开发园区所在地市（县）人民政府出具承诺函，或在用地报批市（县）政府审查意见中承诺在领取用地批文后2年内完成供地，及所报批的周转用地不用于房地产项目和商务金融外的商服项目。三是明确类型和园区。市县通过远程报卷系统上报周转用地报件时，要选择所属开发园区和周转用地类型。具体操作要求如下：在“添加我的项目”对话框中，“是否园区”下拉列表选择“是”，“开发园区”下拉列表选择相应开发园区，“是否周转用地”下拉列表选择“是”，如下图所示。 审查的要求：一是审规模。建设用地联审系统对接周转用地管理系统，查询园区剩余周转用地规模，与园区该批次报批的周转用地面积进行比较，报批周转用地面积小于等于剩余周转用地规模的，规模审核通过，否则不通过。二是审选址。将园区申报的周转用地地块范围与园区范围（含主区和发展方向区）进行空间叠加分析，看地块范围是否全部在园区范围内，不在园区范围内或部分在园区内的，选址审核不通过。三是审规划。园区申报的周转用地地块的规划用途可以是经营性或非经营性的，但不得是住宅用地和商务金融以外的商服用地。十二、周转用地如何监管？周转用地的监管依托周转用地管理系统进行。周转用地管理系统是土地批后监管系统的功能模块，对接建设用地联审系统获取周转用地批准信息，对接部土地市场动态监测监管系统获取周转用地供应信息，并根据建设用地联审系统查询请求反馈园区剩余周转用地规模。从开发园区视角而言，主要提供园区周转用地上限规模、周转用地面积、剩余周转用地规模等周转用地信息统计和当前周转用地清单、批准周转用地清单、周转用地供应清单三张清单，其中当前周转用地清单中各地块将在地图上标识出来，实行图形化管理。目前，该系统正在抓紧开发建设当中，开发完成后将为开发园区开通账号，开发园区可登录系统查询和填报周转用地信息。附件：开发园区周转用地政策问答.pdf

湘自然资规〔2020〕5号长沙、株洲、湘潭市自然资源和规划局，浏阳市、湘潭县自然资源局：根据《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》相关规定，研究制定的《长株潭城市群生态绿心地区国土空间用途管制暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。绿心地区国土空间用途管制信息系统上线运行时间另行通知。请做好绿心地区相关规划许可审批信息的存档备案工作，待系统上线运行后，再对相关信息进行补录。湖南省自然资源厅2020年10月27日附件：长株潭城市群生态绿心地区国土空间用途管制暂行办法.docx

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进政务服务“跨省通办”，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。近年来，党中央、国务院陆续出台审批服务便民化、“互联网+政务服务”、优化营商环境等一系列政策文件，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥作用，政务服务“一网通办”深入推进，各地区各部门积极开展政务服务改革探索和创新实践，政务服务便捷度和群众获得感显著提升。但企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）和群众异地办事仍面临不少堵点难点问题，“多地跑”、“折返跑”等现象仍然存在。为深化“放管服”改革，进一步优化政务服务，经国务院同意，现就加快推进政务服务“跨省通办”提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，有效服务人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同，纵深推进“放管服”改革，优化政务服务，完善事中事后监管，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“跨省通办”，为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。（二）基本原则。坚持需求导向。聚焦企业和群众普遍关切的异地办事事项，围绕保障改善民生、促进就业创业和便利企业跨地区生产经营，促进政务服务供给与企业、群众需求有效对接，推动政务服务绩效由企业和群众评判。坚持改革创新。紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动。坚持便民高效。优化服务方式，丰富办事渠道，大力推进政务服务“跨省通办”减时间、减环节、减材料、减跑动，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。坚持依法监管。加强政务服务“跨省通办”业务流程改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，推行“互联网+监管”和信用监管，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接，对失信和欺诈行为“零容忍”，保障市场主体公平参与市场竞争，切实维护人民群众合法权益。（三）工作目标。从高频政务服务事项入手，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。二、重点任务（一）聚焦保障改善民生，推动个人服务高频事项“跨省通办”。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，推动社会保障卡申领、异地就医登记备案和结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等事项加快实现“跨省通办”，便利群众异地办事，提升人民群众获得感。（二）聚焦助力惠企利企，推动企业生产经营高频事项“跨省通办”。围绕生产要素自由流动、企业跨地区生产经营、产业链供应链协同和建立全国统一大市场，推动企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可等事项“跨省通办”，简化优化各类跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程手续，方便企业开展生产经营活动，提升跨区域政务服务水平，激发市场主体活力。（三）鼓励区域“跨省通办”先行探索和“省内通办”拓展深化。在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等地区，进一步拓展“跨省通办”范围和深度，为区域协调发展提供支撑保障。支持劳动力输出输入、东西部协作等省区市点对点开展“跨省通办”。支持各地区拓展深化，推动更多政务服务事项“省内通办”。有关行业主管部门要加强对本行业承担公共服务职能企事业单位的指导、监督，鼓励将有需求、有条件的服务事项纳入“跨省通办”范围。三、优化政务服务“跨省通办”业务模式（一）深化“全程网办”。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由业务属地为申请人远程办理。进一步改革制约全流程网上办理的规章制度和业务流程，不得强制要求申请人到现场办理。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。（二）拓展“异地代收代办”。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变各省区市原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，申请人可在政务服务大厅设置的“跨省通办”窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，通过邮件寄递至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。同步建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。支持各地进一步深化“异地受理、无差别办理”服务。（三）优化“多地联办”。对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，减少申请人办理手续和跑动次数，改革原有业务规则，整合申请人多地办理流程，改由一地受理申请、各地政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过全国一体化政务服务平台共享，实现申请人只需到一地即可完成办理。建立多地协同办理工作机制，明确办理流程和责任。四、加强政务服务“跨省通办”服务支撑（一）加强全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力。在国家政务服务平台建设全国“跨省通办”专区，作为全国“跨省通办”服务总入口，建立个人和企业专属空间，精准推送“跨省通办”服务。充分发挥全国一体化政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑作用，完善统一身份认证、电子证照、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。国务院各部门要按照全国一体化政务服务平台统一标准和要求，建设完善“跨省通办”相关业务系统，与国家政务服务平台全面对接、深度融合，并通过全国一体化政务服务平台，加快推动本部门垂直业务系统与地方政务服务平台互联互通、协同办理，面向各级政府部门提供跨区域查询和在线核验服务。进一步加强市县政务服务平台建设，加快实现网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖，提升基层在线服务能力。加强全国一体化政务服务平台移动端建设和应用，推动“跨省通办”事项“掌上办”、“指尖办”。（二）提升“跨省通办”数据共享支撑能力。建立权威高效的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，满足“跨省通办”数据需求。除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，一律面向各级政府部门提供履行职责需要的数据共享服务。依托全国一体化政务服务平台统一受理“跨省通办”数据共享需求并提供服务，加强数据共享运行监测，提升数据质量和协同效率，保障数据的及时性、准确性和安全性。结合推进政务服务“跨省通办”，将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，依法有序推进政务数据向公证处等公共服务机构共享。（三）统一“跨省通办”业务规则和标准。各地区各部门要按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南。提升政务服务事项标准化程度，基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，持续推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，完善业务分类、办理层级、前置环节等业务要素，推动事项办理规范化运行，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。（四）加强政务服务机构“跨省通办”能力建设。强化政务服务机构“跨省通办”管理和服务功能，优化政务服务资源配置，原则上县级以上政务服务大厅要设置“跨省通办”窗口、政务服务平台要按照全国一体化政务服务平台相关标准规范设置“跨省通办”专区，配备相应的设备和人员，有条件的地方可延伸到乡镇（街道）、村（社区）和园区。加强政务服务队伍建设，开展窗口人员“跨省通办”业务培训，提高“跨省通办”服务能力和水平。为“跨省通办”提供便利快捷的物流和支付渠道。依托全国一体化政务服务平台，推动政务服务大厅和政务服务平台对接融合，为企业和群众提供线上线下多样化办事渠道，满足不同群体的差异化需求。五、保障措施（一）加强组织领导和统筹协调。国务院办公厅负责全国政务服务“跨省通办”的统筹协调，组织编制并发布全国高频政务服务“跨省通办”事项清单，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，协调解决有关重大问题。各地区各部门要高度重视，切实加强组织领导，层层压实责任，强化经费保障，在推进政务服务“跨省通办”的同时，加快实现相关高频政务服务事项“省内通办”，确保改革任务尽快落地见效。国务院各部门要按照职责分工，加大对主管行业领域政务服务“跨省通办”的政策、业务、系统、数据支持力度，加强部门间协同配合。（二）加强法治保障和政策支持。聚焦政务服务“跨省通办”流程优化再造面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善与政务服务“跨省通办”中“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等不相适应的有关法规规章和规范性文件，细化制定相关配套政策和规则标准。针对政务服务“跨省通办”后可能出现的新情况新问题，及时调整完善监管政策。数据共享要注重保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，防止滥用或泄露。（三）加强督促指导和服务评价。国务院办公厅加强对各地区各部门政务服务“跨省通办”工作的跟踪督促和业务指导，及时推动优化调整相关政策。对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的，给予通报批评等处理。推进政务服务“跨省通办”的“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用，改进提升政务服务质量。（四）加强宣传推广和解读引导。各地区各部门要统筹政务服务与政务公开，及时公开政务服务“跨省通办”工作进展及成效。中国政府网、各地区各部门政府网站及政务新媒体要做好有关政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送。要通过全国一体化政务服务平台“好差评”系统、各级政府门户网站、“12345”热线等倾听收集企业和群众意见建议，及时解决突出问题。各地区各部门要根据本意见抓紧制定具体工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，认真抓好落实。有关情况及时报送国务院办公厅。附件：全国高频政务服务“跨省通办”事项清单国务院办公厅2020年9月24日（此件公开发布）附件全国高频政务服务“跨省通办”事项清单（共140项）一、2020年底前实现“跨省通办”的事项（58项）序号“跨省通办”事项应用场景牵头单位配合单位1学历公证申请人可异地申请博士研究生、硕士研究生、大学本科、大学专科学历公证，不受户籍地或学校所在地限制。司法部教育部2学位公证申请人可异地申请博士、硕士、学士学位公证，不受户籍地或学校所在地限制。司法部教育部3机动车驾驶证公证申请人可异地申请机动车驾驶证公证，不受户籍地或驾驶证领取地限制。司法部公安部4应届毕业生法律职业资格认定（享受放宽条件政策的除外）申请人可选择在居住地、户籍地或工作地申请授予法律职业资格，不受考试报名地限制。司法部 5失业登记申请人可在居住地、工作地、参保地或户籍地申请失业登记，不受地域限制。人力资源社会保障部 6社会保险个人权益记录单查询打印（养老保险、工伤保险、失业保险等）申请人可异地查询、打印本人名下各地、各年度社会保险个人权益记录单，不受地域限制。人力资源社会保障部 7企业职工基本养老保险关系转移接续申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理企业职工基本养老保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部 8城乡居民基本养老保险关系转移接续申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理城乡居民基本养老保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部 9机关事业单位基本养老保险关系转移接续（含职业年金）申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理机关事业单位基本养老保险关系转移接续（含职业年金），申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部 10机关事业单位基本养老保险与企业职工基本养老保险互转申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理机关事业单位基本养老保险与企业职工基本养老保险互转，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部 11企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险互转申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险互转，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部 12退役军人养老保险关系转移接续申请人可向转入地申请，转入地与军队经办机构协同办理退役军人养老保险关系转移接续。人力资源社会保障部 13领取养老金人员待遇资格认证领取养老金的申请人，可异地自助办理领取待遇资格认证，不受地域限制。人力资源社会保障部 14养老保险供养亲属领取待遇资格认证申请人属于养老保险供养亲属的，可异地自助办理领取待遇资格认证（生存认证），不受地域限制。人力资源社会保障部 15电子社会保障卡申领申请人可网上申领电子社会保障卡，不受发卡地限制。人力资源社会保障部 16失业保险金申领申请人可异地申领失业保险金，不受地域限制。人力资源社会保障部 17就业创业证查询、核验申请人可异地查询或核验本人就业创业证信息，不受地域限制。人力资源社会保障部 18技工院校毕业证书查询、核验申请人可异地查询或核验本人技工院校毕业证书信息，不受地域限制。人力资源社会保障部 19技能人员职业资格证书查询、核验申请人可异地查询或核验本人技能人员职业资格证书信息，不受地域限制。人力资源社会保障部 20专业技术人员职业资格证书查询、核验申请人可异地查询或核验本人专业技术人员职业资格证书信息，不受地域限制。人力资源社会保障部 21商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记（省会城市及计划单列市）申请人可异地网上申请商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记，不受商品房所在地限制。自然资源部公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局22不动产登记资料查询（省会城市及计划单列市）申请人可异地网上查询不动产登记资料，不受不动产登记地限制。自然资源部最高人民法院、公安部、民政部、司法部、国家卫生健康委、市场监管总局23不动产抵押登记（省会城市及计划单列市）申请人可异地网上申请不动产抵押登记，不受不动产登记地限制。自然资源部公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局24排污许可申请人可异地网上提交申请材料，由排污企业所在地生态环境部门审核并发证。生态环境部 25个人住房公积金缴存贷款等信息查询申请人可异地查询个人住房公积金缴存贷款等信息，不受住房公积金缴存地限制。住房城乡建设部 26出具贷款职工住房公积金缴存使用证明申请人在非住房公积金缴存地贷款购房，可向购房地住房公积金管理中心申请出具贷款职工住房公积金缴存使用证明，不受住房公积金缴存地限制。住房城乡建设部 27正常退休提取住房公积金申请人正常退休，可异地提取住房公积金，不受住房公积金缴存地限制。住房城乡建设部公安部、人力资源社会保障部28小型非营运二手车交易登记申请人异地交易小型非营运二手车，车辆转入地可为小型非营运二手车交易开具发票并办理转移登记手续。商务部公安部、税务总局29义诊活动备案申请人可异地网上提交义诊活动备案申请，不受义诊组织所在地限制。国家卫生健康委 30消毒产品卫生安全评价报告备案申请人可异地网上申请消毒产品卫生安全评价报告备案，不受企业所在地限制。国家卫生健康委 31内资企业及分支机构设立登记申请人可异地网上申请内资企业及分支机构设立登记，不受企业住所地限制。市场监管总局 32内资企业及分支机构变更登记申请人可异地网上申请内资企业及分支机构变更登记，不受企业登记地限制。市场监管总局 33内资企业及分支机构注销登记申请人可异地网上申请内资企业及分支机构注销登记，不受企业登记地限制。市场监管总局 34外资企业及分支机构设立登记申请人可异地网上申请外资企业及分支机构设立登记，不受企业住所地限制。市场监管总局商务部35外资企业及分支机构变更登记申请人可异地网上申请外资企业及分支机构变更登记，不受企业登记地限制。市场监管总局商务部36外资企业及分支机构注销登记申请人可异地网上申请外资企业及分支机构注销登记，不受企业登记地限制。市场监管总局商务部37个体工商户设立登记申请人可异地网上申请个体工商户设立登记，不受住所地限制。市场监管总局 38个体工商户变更登记申请人可异地网上申请个体工商户变更登记，不受登记地限制。市场监管总局 39个体工商户注销登记申请人可异地网上申请个体工商户注销登记，不受登记地限制。市场监管总局 40农民专业合作社设立登记申请人可异地网上申请农民专业合作社设立登记，不受住所地限制。市场监管总局 41农民专业合作社变更登记申请人可异地网上申请农民专业合作社变更登记，不受登记地限制。市场监管总局 42农民专业合作社注销登记申请人可异地网上申请农民专业合作社注销登记，不受登记地限制。市场监管总局 43营业执照遗失补领、换发申请人营业执照遗失的，可异地网上申请补领、换发，不受登记地限制。市场监管总局 44特种设备检验、检测人员资格认定申请人可异地申请特种设备检验、检测人员资格认定，不受地域限制。市场监管总局 45国产保健食品备案申请人可异地申请国产保健食品备案，不受企业所在地限制。市场监管总局 46特种设备检验检测机构核准申请人可异地向规定的许可机关申请特种设备检验检测机构核准，不受所在地限制。市场监管总局 47特种设备生产单位许可申请人可异地向规定的许可机关申请特种设备生产单位许可，不受所在地限制。市场监管总局 48医保电子凭证申领申请人可网上申领医保电子凭证，不受地域限制。国家医保局 49航空安全员资格认定申请人可异地申请办理航空安全员执照，不受提交申请地点限制。中国民航局 50申请撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所申请人可异地申请撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，不受提交申请地点限制，不影响法定经营地域。国家邮政局 51邮政企业申请停止办理或者限制办理邮政普遍服务和邮政特殊服务业务审批申请人可异地申请停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务、邮政特殊服务业务，不受提交申请地点限制，不影响法定经营地域。国家邮政局 52快递业务经营许可申请人可异地申请经营快递业务，不受提交申请地点限制，不影响法定经营地域。国家邮政局 53国产药品再注册申请人可异地向注册地省级药品监管部门申请办理国产药品再注册，不受所在地限制。国家药监局 54不涉及技术内容的国产药品变更备案申请人可异地向注册地省级药品监管部门申请不涉及技术内容的国产药品变更备案，不受所在地限制。国家药监局 55执业药师注册申请人可异地向注册地管理机构申请执业药师注册，不受所在地限制。国家药监局人力资源社会保障部56执业药师延续注册申请人可异地向注册地管理机构申请执业药师延续注册，不受所在地限制。国家药监局人力资源社会保障部57执业药师变更注册申请人可异地向注册地管理机构申请执业药师变更注册，不受所在地限制。国家药监局人力资源社会保障部58执业药师注销注册申请人可异地向注册地管理机构申请执业药师注销注册，不受所在地限制。国家药监局人力资源社会保障部二、2021年底前实现“跨省通办”的事项（74项）序号“跨省通办”事项应用场景牵头单位配合单位1开具有无犯罪记录证明申请人可异地申请开具有无犯罪记录证明，不受户籍地限制。公安部 2开具户籍类证明因家庭矛盾等原因无法取得居民户口簿的，申请人可异地申请开具户籍类证明，由户籍地公安部门开具相关证明，不受户籍地限制。公安部 3工作调动户口迁移申请人因工作调动需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部教育部、人力资源社会保障部4大中专院校录取学生户口迁移申请人因大中专院校录取需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部教育部、人力资源社会保障部5大中专学生毕业户口迁移申请人因大中专毕业后需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部教育部、人力资源社会保障部6夫妻投靠户口迁移申请人因投靠配偶需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部民政部7父母投靠子女户口迁移申请人因投靠子女需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部民政部8孤儿救助资格认定申请人可异地申请孤儿救助资格认定，不受户籍地限制。民政部 9事实无人抚养儿童认定申请人可异地申请事实无人抚养儿童认定，不受户籍地限制。民政部 10困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定申请人可异地申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定，不受户籍地限制。民政部中国残联11法律职业资格认定（享受放宽条件政策的除外）申请人可选择在居住地、户籍地或工作地申请授予法律职业资格，不受考试报名地限制。司法部 12纳税状况公证申请人可异地申请办理纳税状况公证，不受缴税地限制。司法部税务总局13职业年金个人权益记录单查询打印申请人可异地查询、打印职业年金个人权益记录单，不受地域限制。人力资源社会保障部 14个人社保参保证明查询打印申请人可异地查询、打印个人社保参保证明信息，不受地域限制。人力资源社会保障部 15单位社保参保证明查询打印申请人可异地查询、打印单位社保参保证明信息，不受地域限制。人力资源社会保障部 16失业保险关系转移接续申请人可向转入地申请，转入地与转出地经办机构协同办理失业保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部 17领取一级至四级伤残职工工伤保险长期待遇资格认证申请人可异地自助办理一级至四级伤残职工工伤保险长期待遇资格认证（生存认证），不受地域限制。人力资源社会保障部 18领取因工死亡职工供养亲属待遇资格认证申请人可异地自助办理因工死亡职工供养亲属待遇资格认证（生存认证），不受地域限制。人力资源社会保障部 19工伤事故备案申请人异地发生工伤事故后，可异地向参保地社保经办机构及时报告工伤事故情况，不受地域限制。人力资源社会保障部 20工伤异地居住（就医）申请申请人需要在异地就医的，可申请工伤异地居住（就医）备案，不再需要到参保地办理。人力资源社会保障部国家医保局21社会保障卡申领申请人可异地申领社会保障卡，不受发卡地限制。人力资源社会保障部 22社会保障卡启用申请人可异地启用社会保障卡社会保障功能，不受发卡地限制。人力资源社会保障部 23社会保障卡补领、换领、换发申请人可异地申请社会保障卡补领、换领、换发，不受发卡地限制。人力资源社会保障部 24社会保障卡临时挂失申请人可异地办理社会保障卡临时挂失，不受发卡地限制。人力资源社会保障部 25职业技能等级证书查询、核验申请人可异地查询或核验本人职业技能等级证书信息，不受地域限制。人力资源社会保障部 26流动人员人事档案接收、转递申请人可向人事档案转入地申请，转入地与转出地协同办理流动人员人事档案接收、转递，申请人不再需要到转出地办理相关手续。人力资源社会保障部 27商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记申请人可异地网上申请商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记，不受商品房所在地限制。自然资源部公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局28不动产登记资料查询申请人可异地网上查询不动产登记资料，不受不动产登记地限制。自然资源部最高人民法院、公安部、民政部、司法部、国家卫生健康委、市场监管总局29不动产抵押登记申请人可异地网上申请不动产抵押登记，不受不动产登记地限制。自然资源部公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局30测绘作业证办理申请人可异地申请办理测绘作业证，不受测绘作业地限制。自然资源部 31新设探矿权登记申请人可异地申请新设探矿权登记，不受地域限制。自然资源部 32探矿权保留登记申请人可异地申请探矿权保留登记，不受地域限制。自然资源部 33探矿权延续登记申请人可异地申请探矿权延续登记，不受地域限制。自然资源部 34探矿权变更登记申请人可异地申请探矿权变更登记，不受地域限制。自然资源部 35探矿权注销登记申请人可异地申请探矿权注销登记，不受地域限制。自然资源部 36新设采矿权登记申请人可异地申请新设采矿权登记，不受地域限制。自然资源部 37采矿权变更登记申请人可异地申请采矿权变更登记，不受地域限制。自然资源部 38采矿权抵押备案申请人可异地申请采矿权抵押备案，不受地域限制。自然资源部 39采矿权延续登记申请人可异地申请采矿权延续登记，不受地域限制。自然资源部 40采矿权注销登记申请人可异地申请采矿权注销登记，不受地域限制。自然资源部 41测绘成果目录汇交汇交人可网上汇交测绘成果目录，不受地域限制。自然资源部 42建立相对独立平面坐标系统审批申请人可异地申请建立相对独立平面坐标系统审批，不受地域限制。自然资源部 43住房公积金单位登记开户申请人可异地向注册地住房公积金管理中心申请住房公积金单位登记开户，不受地域限制。住房城乡建设部公安部、人力资源社会保障部、市场监管总局44住房公积金单位及个人缴存信息变更申请人可异地向缴存地住房公积金管理中心申请变更单位及个人住房公积金缴存信息，不受地域限制。住房城乡建设部公安部、人力资源社会保障部、市场监管总局45购房提取住房公积金申请人在非缴存地购房的，可向购房地住房公积金管理中心提出申请，从缴存地住房公积金管理中心提取住房公积金。住房城乡建设部公安部、民政部、人力资源社会保障部、自然资源部、税务总局、中国人民银行46开具住房公积金个人住房贷款全部还清证明申请人可异地向贷款地住房公积金管理中心申请开具住房公积金个人住房贷款全部还清证明，不受地域限制。住房城乡建设部 47提前还清住房公积金贷款申请人可异地向贷款地住房公积金管理中心申请提前还清住房公积金贷款，不受地域限制。住房城乡建设部 48道路客运驾驶员从业资格证换证申请人可异地申请道路客运驾驶员从业资格证换证，不受地域限制。交通运输部 49生育登记（一孩/二孩）申请人可异地网上申请生育登记（一孩/二孩），不受户籍地限制。国家卫生健康委 50再生育审批（三孩及以上）申请人可异地网上申请再生育审批（三孩及以上），不受户籍地限制（西藏的完成时间可适当延后）。国家卫生健康委 51医疗广告审查申请人可异地网上申请发布医疗广告，不受企业所在地限制。国家卫生健康委 52工业产品生产许可证发证申请人可异地申请工业产品生产许可证，不受企业所在地限制。市场监管总局 53工业产品生产许可证注销申请人可异地申请工业产品生产许可证注销，不受企业所在地限制。市场监管总局 54保健食品广告审查申请人可异地网上申请保健食品广告审查，不受申请人所在地限制。市场监管总局 55特殊医学用途配方食品广告审查申请人可异地网上申请特殊医学用途配方食品广告审查，不受申请人所在地限制。市场监管总局 56计量器具型式批准（国产计量器具）申请人可异地申请计量器具型式批准（国产计量器具），不受企业所在地限制。市场监管总局 57医疗器械广告审查申请人可异地网上申请医疗器械广告审查，不受申请人所在地限制。市场监管总局 58基本医疗保险参保信息变更申请人可异地申请变更基本医疗保险参保信息，不受参保地限制。国家医保局公安部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局59城乡居民基本医疗保险参保登记申请人可异地申请城乡居民基本医疗保险参保登记，不受参保地限制。国家医保局公安部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局60基本医疗保险关系转移接续申请人可在转入地申请，转入地与转出地经办机构协同办理基本医疗保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理相关手续。国家医保局公安部、人力资源社会保障部、税务总局61异地就医结算备案申请人可跨省申请异地就医结算备案，不受参保地限制。国家医保局公安部62门诊费用跨省直接结算申请人在异地门诊就医时可凭社会保障卡、身份证或医保电子凭证直接结算医疗费用。国家医保局 63医保定点医疗机构基础信息变更申请人可异地申请医保定点医疗机构基础信息变更，不受医保定点医疗机构所在地限制。国家医保局国家卫生健康委、国家药监局64非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明核发申请人可异地申请非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明核发，不受地域限制。国家林草局海关总署65经营邮政通信业务审批申请人可异地申请办理经营邮政通信业务审批，不受提交申请地点限制，不影响法定经营地域。国家邮政局 66仿印邮票图案及其制品审批申请人因工作需要，可异地申请办理仿印邮票图案及其制品审批，不受提交申请地点限制。国家邮政局 67申请停止使用邮资凭证审批申请人可异地申请办理停止使用邮资凭证审批，不受提交申请地点限制。国家邮政局 68残疾人证新办申请人可异地申请新办残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部、国家卫生健康委69残疾人证换领申请人可异地申请换领残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部70残疾人证迁移申请人可异地申请迁移残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部71残疾人证挂失补办申请人可异地申请挂失补办残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部72残疾人证注销申请人可异地申请注销残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部73残疾类别/等级变更申请人可异地申请变更残疾类别/等级，不受户籍地限制。中国残联公安部、国家卫生健康委74全国残疾人按比例就业情况联网认证申请人可异地申请“安排残疾人就业比例”认证，不受地域限制。中国残联人力资源社会保障部、税务总局、国家医保局三、2021年以后实现“跨省通办”的事项（8项）序号“跨省通办”事项应用场景牵头单位完成时限1新生儿入户申请人可异地向新生儿（其父母为境内人士，父母同民族，婚内、境内生育小孩，父母非集体户，且随父亲或母亲报出生）出生地公安部门申请办理新生儿入户，不受父母户籍地限制。公安部2021年在京津冀、长三角等地区开展“跨省通办”试点，在总结试点经验基础上逐步推开2首次申领居民身份证（监护人代办的除外）申请人可异地首次申领居民身份证，由所在地公安部门线下取指纹和拍照，不受户籍地限制。公安部2021年在京津冀、长三角等地区开展“跨省通办”试点，在总结试点经验基础上逐步推开3结婚登记申请人可在所在地婚姻登记机关办理结婚登记，不受户籍地限制。民政部2020年至2022年10月进行“省内通办”试点，2022年10月至2024年底进行“跨省通办”试点，力争2025年底前在县级以上婚姻登记机关全面实行全国“跨省通办”4离婚登记申请人可在所在地婚姻登记机关办理离婚登记，不受户籍地限制。民政部在开展结婚登记“跨省通办”试点基础上，条件成熟时实施离婚登记“跨省通办”试点5灵活就业人员申请企业职工基本养老保险参保登记申请人可异地申请企业职工基本养老保险参保登记，不受地域限制。人力资源社会保障部2022年6月底前6社会保险参保缴费记录查询申请人可异地查询本人在各地的每月社会保险参保缴费记录，不受地域限制。人力资源社会保障部2022年6月底前7工伤职工异地就医结算申请人可持社会保障卡直接结算工伤医疗费、辅助器具配置费、工伤康复费。人力资源社会保障部（配合单位：国家医保局）2022年底前8生育保险待遇核定与支付申请人可异地申请报销生育医疗费用，申领生育津贴，不受参保地限制。国家医保局2022年底前注：1.根据企业、群众需求和业务工作实际，可通过“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等一种方式或多种方式组合，实现政务服务事项“跨省通办”。　　2.对2021年以后实现“跨省通办”的事项，请相关部门于每年12月底前将工作进展情况报送国务院办公厅。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进政务服务“跨省通办”，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。近年来，党中央、国务院陆续出台审批服务便民化、“互联网+政务服务”、优化营商环境等一系列政策文件，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥作用，政务服务“一网通办”深入推进，各地区各部门积极开展政务服务改革探索和创新实践，政务服务便捷度和群众获得感显著提升。但企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）和群众异地办事仍面临不少堵点难点问题，“多地跑”、“折返跑”等现象仍然存在。为深化“放管服”改革，进一步优化政务服务，经国务院同意，现就加快推进政务服务“跨省通办”提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，有效服务人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同，纵深推进“放管服”改革，优化政务服务，完善事中事后监管，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“跨省通办”，为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。（二）基本原则。坚持需求导向。聚焦企业和群众普遍关切的异地办事事项，围绕保障改善民生、促进就业创业和便利企业跨地区生产经营，促进政务服务供给与企业、群众需求有效对接，推动政务服务绩效由企业和群众评判。坚持改革创新。紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动。坚持便民高效。优化服务方式，丰富办事渠道，大力推进政务服务“跨省通办”减时间、减环节、减材料、减跑动，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。坚持依法监管。加强政务服务“跨省通办”业务流程改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，推行“互联网+监管”和信用监管，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接，对失信和欺诈行为“零容忍”，保障市场主体公平参与市场竞争，切实维护人民群众合法权益。（三）工作目标。从高频政务服务事项入手，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。二、重点任务（一）聚焦保障改善民生，推动个人服务高频事项“跨省通办”。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，推动社会保障卡申领、异地就医登记备案和结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等事项加快实现“跨省通办”，便利群众异地办事，提升人民群众获得感。（二）聚焦助力惠企利企，推动企业生产经营高频事项“跨省通办”。围绕生产要素自由流动、企业跨地区生产经营、产业链供应链协同和建立全国统一大市场，推动企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可等事项“跨省通办”，简化优化各类跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程手续，方便企业开展生产经营活动，提升跨区域政务服务水平，激发市场主体活力。（三）鼓励区域“跨省通办”先行探索和“省内通办”拓展深化。在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等地区，进一步拓展“跨省通办”范围和深度，为区域协调发展提供支撑保障。支持劳动力输出输入、东西部协作等省区市点对点开展“跨省通办”。支持各地区拓展深化，推动更多政务服务事项“省内通办”。有关行业主管部门要加强对本行业承担公共服务职能企事业单位的指导、监督，鼓励将有需求、有条件的服务事项纳入“跨省通办”范围。三、优化政务服务“跨省通办”业务模式（一）深化“全程网办”。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由业务属地为申请人远程办理。进一步改革制约全流程网上办理的规章制度和业务流程，不得强制要求申请人到现场办理。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。（二）拓展“异地代收代办”。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变各省区市原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，申请人可在政务服务大厅设置的“跨省通办”窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，通过邮件寄递至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。同步建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。支持各地进一步深化“异地受理、无差别办理”服务。（三）优化“多地联办”。对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，减少申请人办理手续和跑动次数，改革原有业务规则，整合申请人多地办理流程，改由一地受理申请、各地政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过全国一体化政务服务平台共享，实现申请人只需到一地即可完成办理。建立多地协同办理工作机制，明确办理流程和责任。四、加强政务服务“跨省通办”服务支撑（一）加强全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力。在国家政务服务平台建设全国“跨省通办”专区，作为全国“跨省通办”服务总入口，建立个人和企业专属空间，精准推送“跨省通办”服务。充分发挥全国一体化政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑作用，完善统一身份认证、电子证照、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。国务院各部门要按照全国一体化政务服务平台统一标准和要求，建设完善“跨省通办”相关业务系统，与国家政务服务平台全面对接、深度融合，并通过全国一体化政务服务平台，加快推动本部门垂直业务系统与地方政务服务平台互联互通、协同办理，面向各级政府部门提供跨区域查询和在线核验服务。进一步加强市县政务服务平台建设，加快实现网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖，提升基层在线服务能力。加强全国一体化政务服务平台移动端建设和应用，推动“跨省通办”事项“掌上办”、“指尖办”。（二）提升“跨省通办”数据共享支撑能力。建立权威高效的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，满足“跨省通办”数据需求。除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，一律面向各级政府部门提供履行职责需要的数据共享服务。依托全国一体化政务服务平台统一受理“跨省通办”数据共享需求并提供服务，加强数据共享运行监测，提升数据质量和协同效率，保障数据的及时性、准确性和安全性。结合推进政务服务“跨省通办”，将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，依法有序推进政务数据向公证处等公共服务机构共享。（三）统一“跨省通办”业务规则和标准。各地区各部门要按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南。提升政务服务事项标准化程度，基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，持续推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，完善业务分类、办理层级、前置环节等业务要素，推动事项办理规范化运行，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。（四）加强政务服务机构“跨省通办”能力建设。强化政务服务机构“跨省通办”管理和服务功能，优化政务服务资源配置，原则上县级以上政务服务大厅要设置“跨省通办”窗口、政务服务平台要按照全国一体化政务服务平台相关标准规范设置“跨省通办”专区，配备相应的设备和人员，有条件的地方可延伸到乡镇（街道）、村（社区）和园区。加强政务服务队伍建设，开展窗口人员“跨省通办”业务培训，提高“跨省通办”服务能力和水平。为“跨省通办”提供便利快捷的物流和支付渠道。依托全国一体化政务服务平台，推动政务服务大厅和政务服务平台对接融合，为企业和群众提供线上线下多样化办事渠道，满足不同群体的差异化需求。五、保障措施（一）加强组织领导和统筹协调。国务院办公厅负责全国政务服务“跨省通办”的统筹协调，组织编制并发布全国高频政务服务“跨省通办”事项清单，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，协调解决有关重大问题。各地区各部门要高度重视，切实加强组织领导，层层压实责任，强化经费保障，在推进政务服务“跨省通办”的同时，加快实现相关高频政务服务事项“省内通办”，确保改革任务尽快落地见效。国务院各部门要按照职责分工，加大对主管行业领域政务服务“跨省通办”的政策、业务、系统、数据支持力度，加强部门间协同配合。（二）加强法治保障和政策支持。聚焦政务服务“跨省通办”流程优化再造面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善与政务服务“跨省通办”中“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等不相适应的有关法规规章和规范性文件，细化制定相关配套政策和规则标准。针对政务服务“跨省通办”后可能出现的新情况新问题，及时调整完善监管政策。数据共享要注重保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，防止滥用或泄露。（三）加强督促指导和服务评价。国务院办公厅加强对各地区各部门政务服务“跨省通办”工作的跟踪督促和业务指导，及时推动优化调整相关政策。对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的，给予通报批评等处理。推进政务服务“跨省通办”的“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用，改进提升政务服务质量。（四）加强宣传推广和解读引导。各地区各部门要统筹政务服务与政务公开，及时公开政务服务“跨省通办”工作进展及成效。中国政府网、各地区各部门政府网站及政务新媒体要做好有关政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送。要通过全国一体化政务服务平台“好差评”系统、各级政府门户网站、“12345”热线等倾听收集企业和群众意见建议，及时解决突出问题。各地区各部门要根据本意见抓紧制定具体工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，认真抓好落实。有关情况及时报送国务院办公厅。附件：全国高频政务服务“跨省通办”事项清单国务院办公厅2020年9月24日（此件公开发布）附件全国高频政务服务“跨省通办”事项清单（共140项）一、2020年底前实现“跨省通办”的事项（58项）序号“跨省通办”事项应用场景牵头单位配合单位1学历公证申请人可异地申请博士研究生、硕士研究生、大学本科、大学专科学历公证，不受户籍地或学校所在地限制。司法部教育部2学位公证申请人可异地申请博士、硕士、学士学位公证，不受户籍地或学校所在地限制。司法部教育部3机动车驾驶证公证申请人可异地申请机动车驾驶证公证，不受户籍地或驾驶证领取地限制。司法部公安部4应届毕业生法律职业资格认定（享受放宽条件政策的除外）申请人可选择在居住地、户籍地或工作地申请授予法律职业资格，不受考试报名地限制。司法部5失业登记申请人可在居住地、工作地、参保地或户籍地申请失业登记，不受地域限制。人力资源社会保障部6社会保险个人权益记录单查询打印（养老保险、工伤保险、失业保险等）申请人可异地查询、打印本人名下各地、各年度社会保险个人权益记录单，不受地域限制。人力资源社会保障部7企业职工基本养老保险关系转移接续申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理企业职工基本养老保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部8城乡居民基本养老保险关系转移接续申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理城乡居民基本养老保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部9机关事业单位基本养老保险关系转移接续（含职业年金）申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理机关事业单位基本养老保险关系转移接续（含职业年金），申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部10机关事业单位基本养老保险与企业职工基本养老保险互转申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理机关事业单位基本养老保险与企业职工基本养老保险互转，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部11企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险互转申请人可向转入地申请，转入地与转出地协同办理企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险互转，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部12退役军人养老保险关系转移接续申请人可向转入地申请，转入地与军队经办机构协同办理退役军人养老保险关系转移接续。人力资源社会保障部13领取养老金人员待遇资格认证领取养老金的申请人，可异地自助办理领取待遇资格认证，不受地域限制。人力资源社会保障部14养老保险供养亲属领取待遇资格认证申请人属于养老保险供养亲属的，可异地自助办理领取待遇资格认证（生存认证），不受地域限制。人力资源社会保障部15电子社会保障卡申领申请人可网上申领电子社会保障卡，不受发卡地限制。人力资源社会保障部16失业保险金申领申请人可异地申领失业保险金，不受地域限制。人力资源社会保障部17就业创业证查询、核验申请人可异地查询或核验本人就业创业证信息，不受地域限制。人力资源社会保障部18技工院校毕业证书查询、核验申请人可异地查询或核验本人技工院校毕业证书信息，不受地域限制。人力资源社会保障部19技能人员职业资格证书查询、核验申请人可异地查询或核验本人技能人员职业资格证书信息，不受地域限制。人力资源社会保障部20专业技术人员职业资格证书查询、核验申请人可异地查询或核验本人专业技术人员职业资格证书信息，不受地域限制。人力资源社会保障部21商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记（省会城市及计划单列市）申请人可异地网上申请商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记，不受商品房所在地限制。自然资源部公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局22不动产登记资料查询（省会城市及计划单列市）申请人可异地网上查询不动产登记资料，不受不动产登记地限制。自然资源部最高人民法院、公安部、民政部、司法部、国家卫生健康委、市场监管总局23不动产抵押登记（省会城市及计划单列市）申请人可异地网上申请不动产抵押登记，不受不动产登记地限制。自然资源部公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局24排污许可申请人可异地网上提交申请材料，由排污企业所在地生态环境部门审核并发证。生态环境部25个人住房公积金缴存贷款等信息查询申请人可异地查询个人住房公积金缴存贷款等信息，不受住房公积金缴存地限制。住房城乡建设部26出具贷款职工住房公积金缴存使用证明申请人在非住房公积金缴存地贷款购房，可向购房地住房公积金管理中心申请出具贷款职工住房公积金缴存使用证明，不受住房公积金缴存地限制。住房城乡建设部27正常退休提取住房公积金申请人正常退休，可异地提取住房公积金，不受住房公积金缴存地限制。住房城乡建设部公安部、人力资源社会保障部28小型非营运二手车交易登记申请人异地交易小型非营运二手车，车辆转入地可为小型非营运二手车交易开具发票并办理转移登记手续。商务部公安部、税务总局29义诊活动备案申请人可异地网上提交义诊活动备案申请，不受义诊组织所在地限制。国家卫生健康委30消毒产品卫生安全评价报告备案申请人可异地网上申请消毒产品卫生安全评价报告备案，不受企业所在地限制。国家卫生健康委31内资企业及分支机构设立登记申请人可异地网上申请内资企业及分支机构设立登记，不受企业住所地限制。市场监管总局32内资企业及分支机构变更登记申请人可异地网上申请内资企业及分支机构变更登记，不受企业登记地限制。市场监管总局33内资企业及分支机构注销登记申请人可异地网上申请内资企业及分支机构注销登记，不受企业登记地限制。市场监管总局34外资企业及分支机构设立登记申请人可异地网上申请外资企业及分支机构设立登记，不受企业住所地限制。市场监管总局商务部35外资企业及分支机构变更登记申请人可异地网上申请外资企业及分支机构变更登记，不受企业登记地限制。市场监管总局商务部36外资企业及分支机构注销登记申请人可异地网上申请外资企业及分支机构注销登记，不受企业登记地限制。市场监管总局商务部37个体工商户设立登记申请人可异地网上申请个体工商户设立登记，不受住所地限制。市场监管总局38个体工商户变更登记申请人可异地网上申请个体工商户变更登记，不受登记地限制。市场监管总局39个体工商户注销登记申请人可异地网上申请个体工商户注销登记，不受登记地限制。市场监管总局40农民专业合作社设立登记申请人可异地网上申请农民专业合作社设立登记，不受住所地限制。市场监管总局41农民专业合作社变更登记申请人可异地网上申请农民专业合作社变更登记，不受登记地限制。市场监管总局42农民专业合作社注销登记申请人可异地网上申请农民专业合作社注销登记，不受登记地限制。市场监管总局43营业执照遗失补领、换发申请人营业执照遗失的，可异地网上申请补领、换发，不受登记地限制。市场监管总局44特种设备检验、检测人员资格认定申请人可异地申请特种设备检验、检测人员资格认定，不受地域限制。市场监管总局45国产保健食品备案申请人可异地申请国产保健食品备案，不受企业所在地限制。市场监管总局46特种设备检验检测机构核准申请人可异地向规定的许可机关申请特种设备检验检测机构核准，不受所在地限制。市场监管总局47特种设备生产单位许可申请人可异地向规定的许可机关申请特种设备生产单位许可，不受所在地限制。市场监管总局48医保电子凭证申领申请人可网上申领医保电子凭证，不受地域限制。国家医保局49航空安全员资格认定申请人可异地申请办理航空安全员执照，不受提交申请地点限制。中国民航局50申请撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所申请人可异地申请撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，不受提交申请地点限制，不影响法定经营地域。国家邮政局51邮政企业申请停止办理或者限制办理邮政普遍服务和邮政特殊服务业务审批申请人可异地申请停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务、邮政特殊服务业务，不受提交申请地点限制，不影响法定经营地域。国家邮政局52快递业务经营许可申请人可异地申请经营快递业务，不受提交申请地点限制，不影响法定经营地域。国家邮政局53国产药品再注册申请人可异地向注册地省级药品监管部门申请办理国产药品再注册，不受所在地限制。国家药监局54不涉及技术内容的国产药品变更备案申请人可异地向注册地省级药品监管部门申请不涉及技术内容的国产药品变更备案，不受所在地限制。国家药监局55执业药师注册申请人可异地向注册地管理机构申请执业药师注册，不受所在地限制。国家药监局人力资源社会保障部56执业药师延续注册申请人可异地向注册地管理机构申请执业药师延续注册，不受所在地限制。国家药监局人力资源社会保障部57执业药师变更注册申请人可异地向注册地管理机构申请执业药师变更注册，不受所在地限制。国家药监局人力资源社会保障部58执业药师注销注册申请人可异地向注册地管理机构申请执业药师注销注册，不受所在地限制。国家药监局人力资源社会保障部二、2021年底前实现“跨省通办”的事项（74项）序号“跨省通办”事项应用场景牵头单位配合单位1开具有无犯罪记录证明申请人可异地申请开具有无犯罪记录证明，不受户籍地限制。公安部2开具户籍类证明因家庭矛盾等原因无法取得居民户口簿的，申请人可异地申请开具户籍类证明，由户籍地公安部门开具相关证明，不受户籍地限制。公安部3工作调动户口迁移申请人因工作调动需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部教育部、人力资源社会保障部4大中专院校录取学生户口迁移申请人因大中专院校录取需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部教育部、人力资源社会保障部5大中专学生毕业户口迁移申请人因大中专毕业后需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部教育部、人力资源社会保障部6夫妻投靠户口迁移申请人因投靠配偶需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部民政部7父母投靠子女户口迁移申请人因投靠子女需要迁移户口的，只需在迁入地申请，迁入地和迁出地公安部门协同办理户口迁移，申请人不再需要到转出地办理相关手续。公安部民政部8孤儿救助资格认定申请人可异地申请孤儿救助资格认定，不受户籍地限制。民政部9事实无人抚养儿童认定申请人可异地申请事实无人抚养儿童认定，不受户籍地限制。民政部10困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定申请人可异地申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定，不受户籍地限制。民政部中国残联11法律职业资格认定（享受放宽条件政策的除外）申请人可选择在居住地、户籍地或工作地申请授予法律职业资格，不受考试报名地限制。司法部12纳税状况公证申请人可异地申请办理纳税状况公证，不受缴税地限制。司法部税务总局13职业年金个人权益记录单查询打印申请人可异地查询、打印职业年金个人权益记录单，不受地域限制。人力资源社会保障部14个人社保参保证明查询打印申请人可异地查询、打印个人社保参保证明信息，不受地域限制。人力资源社会保障部15单位社保参保证明查询打印申请人可异地查询、打印单位社保参保证明信息，不受地域限制。人力资源社会保障部16失业保险关系转移接续申请人可向转入地申请，转入地与转出地经办机构协同办理失业保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理（不符合转出条件的除外）。人力资源社会保障部17领取一级至四级伤残职工工伤保险长期待遇资格认证申请人可异地自助办理一级至四级伤残职工工伤保险长期待遇资格认证（生存认证），不受地域限制。人力资源社会保障部18领取因工死亡职工供养亲属待遇资格认证申请人可异地自助办理因工死亡职工供养亲属待遇资格认证（生存认证），不受地域限制。人力资源社会保障部19工伤事故备案申请人异地发生工伤事故后，可异地向参保地社保经办机构及时报告工伤事故情况，不受地域限制。人力资源社会保障部20工伤异地居住（就医）申请申请人需要在异地就医的，可申请工伤异地居住（就医）备案，不再需要到参保地办理。人力资源社会保障部国家医保局21社会保障卡申领申请人可异地申领社会保障卡，不受发卡地限制。人力资源社会保障部22社会保障卡启用申请人可异地启用社会保障卡社会保障功能，不受发卡地限制。人力资源社会保障部23社会保障卡补领、换领、换发申请人可异地申请社会保障卡补领、换领、换发，不受发卡地限制。人力资源社会保障部24社会保障卡临时挂失申请人可异地办理社会保障卡临时挂失，不受发卡地限制。人力资源社会保障部25职业技能等级证书查询、核验申请人可异地查询或核验本人职业技能等级证书信息，不受地域限制。人力资源社会保障部26流动人员人事档案接收、转递申请人可向人事档案转入地申请，转入地与转出地协同办理流动人员人事档案接收、转递，申请人不再需要到转出地办理相关手续。人力资源社会保障部27商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记申请人可异地网上申请商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记，不受商品房所在地限制。自然资源部公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局28不动产登记资料查询申请人可异地网上查询不动产登记资料，不受不动产登记地限制。自然资源部最高人民法院、公安部、民政部、司法部、国家卫生健康委、市场监管总局29不动产抵押登记申请人可异地网上申请不动产抵押登记，不受不动产登记地限制。自然资源部公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局30测绘作业证办理申请人可异地申请办理测绘作业证，不受测绘作业地限制。自然资源部31新设探矿权登记申请人可异地申请新设探矿权登记，不受地域限制。自然资源部32探矿权保留登记申请人可异地申请探矿权保留登记，不受地域限制。自然资源部33探矿权延续登记申请人可异地申请探矿权延续登记，不受地域限制。自然资源部34探矿权变更登记申请人可异地申请探矿权变更登记，不受地域限制。自然资源部35探矿权注销登记申请人可异地申请探矿权注销登记，不受地域限制。自然资源部36新设采矿权登记申请人可异地申请新设采矿权登记，不受地域限制。自然资源部37采矿权变更登记申请人可异地申请采矿权变更登记，不受地域限制。自然资源部38采矿权抵押备案申请人可异地申请采矿权抵押备案，不受地域限制。自然资源部39采矿权延续登记申请人可异地申请采矿权延续登记，不受地域限制。自然资源部40采矿权注销登记申请人可异地申请采矿权注销登记，不受地域限制。自然资源部41测绘成果目录汇交汇交人可网上汇交测绘成果目录，不受地域限制。自然资源部42建立相对独立平面坐标系统审批申请人可异地申请建立相对独立平面坐标系统审批，不受地域限制。自然资源部43住房公积金单位登记开户申请人可异地向注册地住房公积金管理中心申请住房公积金单位登记开户，不受地域限制。住房城乡建设部公安部、人力资源社会保障部、市场监管总局44住房公积金单位及个人缴存信息变更申请人可异地向缴存地住房公积金管理中心申请变更单位及个人住房公积金缴存信息，不受地域限制。住房城乡建设部公安部、人力资源社会保障部、市场监管总局45购房提取住房公积金申请人在非缴存地购房的，可向购房地住房公积金管理中心提出申请，从缴存地住房公积金管理中心提取住房公积金。住房城乡建设部公安部、民政部、人力资源社会保障部、自然资源部、税务总局、中国人民银行46开具住房公积金个人住房贷款全部还清证明申请人可异地向贷款地住房公积金管理中心申请开具住房公积金个人住房贷款全部还清证明，不受地域限制。住房城乡建设部47提前还清住房公积金贷款申请人可异地向贷款地住房公积金管理中心申请提前还清住房公积金贷款，不受地域限制。住房城乡建设部48道路客运驾驶员从业资格证换证申请人可异地申请道路客运驾驶员从业资格证换证，不受地域限制。交通运输部49生育登记（一孩/二孩）申请人可异地网上申请生育登记（一孩/二孩），不受户籍地限制。国家卫生健康委50再生育审批（三孩及以上）申请人可异地网上申请再生育审批（三孩及以上），不受户籍地限制（西藏的完成时间可适当延后）。国家卫生健康委51医疗广告审查申请人可异地网上申请发布医疗广告，不受企业所在地限制。国家卫生健康委52工业产品生产许可证发证申请人可异地申请工业产品生产许可证，不受企业所在地限制。市场监管总局53工业产品生产许可证注销申请人可异地申请工业产品生产许可证注销，不受企业所在地限制。市场监管总局54保健食品广告审查申请人可异地网上申请保健食品广告审查，不受申请人所在地限制。市场监管总局55特殊医学用途配方食品广告审查申请人可异地网上申请特殊医学用途配方食品广告审查，不受申请人所在地限制。市场监管总局56计量器具型式批准（国产计量器具）申请人可异地申请计量器具型式批准（国产计量器具），不受企业所在地限制。市场监管总局57医疗器械广告审查申请人可异地网上申请医疗器械广告审查，不受申请人所在地限制。市场监管总局58基本医疗保险参保信息变更申请人可异地申请变更基本医疗保险参保信息，不受参保地限制。国家医保局公安部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局59城乡居民基本医疗保险参保登记申请人可异地申请城乡居民基本医疗保险参保登记，不受参保地限制。国家医保局公安部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局60基本医疗保险关系转移接续申请人可在转入地申请，转入地与转出地经办机构协同办理基本医疗保险关系转移接续，申请人不再需要到转出地办理相关手续。国家医保局公安部、人力资源社会保障部、税务总局61异地就医结算备案申请人可跨省申请异地就医结算备案，不受参保地限制。国家医保局公安部62门诊费用跨省直接结算申请人在异地门诊就医时可凭社会保障卡、身份证或医保电子凭证直接结算医疗费用。国家医保局63医保定点医疗机构基础信息变更申请人可异地申请医保定点医疗机构基础信息变更，不受医保定点医疗机构所在地限制。国家医保局国家卫生健康委、国家药监局64非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明核发申请人可异地申请非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明核发，不受地域限制。国家林草局海关总署65经营邮政通信业务审批申请人可异地申请办理经营邮政通信业务审批，不受提交申请地点限制，不影响法定经营地域。国家邮政局66仿印邮票图案及其制品审批申请人因工作需要，可异地申请办理仿印邮票图案及其制品审批，不受提交申请地点限制。国家邮政局67申请停止使用邮资凭证审批申请人可异地申请办理停止使用邮资凭证审批，不受提交申请地点限制。国家邮政局68残疾人证新办申请人可异地申请新办残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部、国家卫生健康委69残疾人证换领申请人可异地申请换领残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部70残疾人证迁移申请人可异地申请迁移残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部71残疾人证挂失补办申请人可异地申请挂失补办残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部72残疾人证注销申请人可异地申请注销残疾人证，不受户籍地限制。中国残联公安部73残疾类别/等级变更申请人可异地申请变更残疾类别/等级，不受户籍地限制。中国残联公安部、国家卫生健康委74全国残疾人按比例就业情况联网认证申请人可异地申请“安排残疾人就业比例”认证，不受地域限制。中国残联人力资源社会保障部、税务总局、国家医保局三、2021年以后实现“跨省通办”的事项（8项）序号“跨省通办”事项应用场景牵头单位完成时限1新生儿入户申请人可异地向新生儿（其父母为境内人士，父母同民族，婚内、境内生育小孩，父母非集体户，且随父亲或母亲报出生）出生地公安部门申请办理新生儿入户，不受父母户籍地限制。公安部2021年在京津冀、长三角等地区开展“跨省通办”试点，在总结试点经验基础上逐步推开2首次申领居民身份证（监护人代办的除外）申请人可异地首次申领居民身份证，由所在地公安部门线下取指纹和拍照，不受户籍地限制。公安部2021年在京津冀、长三角等地区开展“跨省通办”试点，在总结试点经验基础上逐步推开3结婚登记申请人可在所在地婚姻登记机关办理结婚登记，不受户籍地限制。民政部2020年至2022年10月进行“省内通办”试点，2022年10月至2024年底进行“跨省通办”试点，力争2025年底前在县级以上婚姻登记机关全面实行全国“跨省通办”4离婚登记申请人可在所在地婚姻登记机关办理离婚登记，不受户籍地限制。民政部在开展结婚登记“跨省通办”试点基础上，条件成熟时实施离婚登记“跨省通办”试点5灵活就业人员申请企业职工基本养老保险参保登记申请人可异地申请企业职工基本养老保险参保登记，不受地域限制。人力资源社会保障部2022年6月底前6社会保险参保缴费记录查询申请人可异地查询本人在各地的每月社会保险参保缴费记录，不受地域限制。人力资源社会保障部2022年6月底前7工伤职工异地就医结算申请人可持社会保障卡直接结算工伤医疗费、辅助器具配置费、工伤康复费。人力资源社会保障部（配合单位：国家医保局）2022年底前8生育保险待遇核定与支付申请人可异地申请报销生育医疗费用，申领生育津贴，不受参保地限制。国家医保局2022年底前注：1.根据企业、群众需求和业务工作实际，可通过“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等一种方式或多种方式组合，实现政务服务事项“跨省通办”。　　2.对2021年以后实现“跨省通办”的事项，请相关部门于每年12月底前将工作进展情况报送国务院办公厅。

一、文件起草背景及过程今年以来，新冠肺炎疫情全球大流行使“百年未有之大变局”加速演变，国际贸易和国际投资大幅萎缩，国内企业投资能力和投资意愿也有所减弱，招商引资工作面临严峻挑战。但由于疫情影响，各地招商引资基本回归同一起跑线上。为赢得主动，抢占先机，有效应对复杂局面和诸多不定因素，我们制定出台了《湖南省进一步加强招商引资的若干政策措施》。该政策措施的出台，是湖南深入贯彻习近平总书记最近视察湖南重要讲话精神，以更大决心、更大力度推动开放型经济发展，打造内陆地区改革开放新高地的重要举措。在起草过程中，我们把握了四个方面：一是对标对表习总书记关于稳外资的系列重要讲话精神，重点围绕在法定权限内制定费用减免、用地指标保障、公共服务提供等方面的细化外商投资促进和便利化政策措施。二是坚持问题导向、目标导向，聚焦当前形势下我省招商引资工作中的难点、痛点，尤其是招大引强、产业招商等方面提出有针对性的措施。三是贯彻落实党中央国务院陆续出台的稳外资系列举措，如《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》等，我们都进行了认真研究，充分吸收了一些关键性条款。四是借鉴、参考江苏、上海、广东、海南、湖北等兄弟省市出台的政策举措。二、主要特点《若干政策措施》共有十条，既聚焦了总部经济、招大引强、抱团产业转移、外贸实体引进等当前热点领域，也涉及到产业招商、招商方式创新、用地保障以及营商环境优化等关键环节。与以往出台的政策相比，有以下四个特点：一是重奖增量促引进。奖励资金重点突出四类项目：新引进的总部经济项目、新引进的重大先进制造业项目、新引进的企业抱团产业转移项目和新引进的有进出口实绩的外贸实体项目。对世界500强来湘新设立中国区总部，对中国500强、民营500强来湘新设立企业（集团）总部，最高奖励其在湘企业1000万元。对行业领军企业来湘新设立企业（集团）总部、世界500强来湘新设立区域总部，最高奖励其在湘企业500万元。对世界500强、中国500强、民营500强、行业领军企业来湘新设立功能性总部的，最高奖励其在湘企业300万元。对实际到位资金达到规定额度的外资项目和内资先进制造业项目，按其当年实际到位资金1%的比例给予奖励，最高奖励1000万元。对县市区或园区引进世界500强、中国500强、民营500强企业首次落户湖南的，每个项目分别奖励300万元、200万元、100万元。对吸引企业抱团产业转移来湘的平台给予奖励，最高奖励500万元。对新引进符合相关条件的外贸实体企业，一次性奖励200万元。对单个项目同时符合多个奖励条款的，可以叠加享受奖励，奖励金额累计不超过2000万元（“一事一议”项目除外）。二是保障用地促落地。对世界500强、中国500强、民营500强、行业领军企业来湘设立企业（集团）总部自建办公物业用地的重大投资项目，结合新增建设用地计划指标和增减挂钩节余指标统筹保障合理用地需求。对符合全省产业发展规划的优势、特色产业，且为用地集约型工业项目的，在确定土地出让底价时给予优惠支持。三是优化环境促服务。依法保护外来投资企业知识产权，依法稳妥处理好企业投诉，有效维护投资者权益。对内外资企业一视同仁，支持其依法平等参与政府采购和市场竞争。引入第三方机构，对市州、县区和园区开展投资环境综合评价，建立健全省级重大招商项目和省级重点签约项目协调推进机制，通过营商环境的进一步优化来促进签约项目的早履约、早竣工、早达产。四是面向市场促创新。如在项目开发储备方面，鼓励采取市场化运作模式开发、包装、发布招商项目，并根据项目签约和落地情况对项目开发主体进行奖励。在产业链招商方面，引入第三方机构提供产业链招商咨询服务，建立目标客户库，绘制招商线路图，编制招商分析报告。在招商方式上，鼓励开展委托招商、代理招商、中介招商、以商招商，在境内外设立市场化专业招商机构。综上所述，该措施集战略性、导向性、创新性、实用性和可操作性于一体，致力于突破当前我省招商引资工作的短板、弱项，聚焦“招大引强”、聚焦实体经济，聚焦环境优化，聚焦履约落地。可谓干货十足，诚意满满。真金白银的支持，真抓真干的服务，必将开启湖南招商引资工作的新局面。       相关阅读       湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省进一步加强招商引资工作的若干政策措施》的通知

为贯彻落实国、省、市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，进一步支持住宿餐饮行业有效应对疫情影响、加快恢复正常经营，全面提振住宿餐饮消费对“稳增长”的重要作用，湘潭市人民政府出台了《湘潭市应对疫情影响支持住宿餐饮行业全面复苏回暖的若干措施》。为确保广大住宿餐饮企业熟悉了解政策内容，充分享受政策红利，确保政策发挥最大效应，市商务局征求市人社局、市税务局、市市场监管局等相关部门意见，就政策落实的程序、申报资料、咨询电话等进行了梳理，汇总形成了《<湘潭市应对疫情影响支持住宿餐饮行业全面复苏回暖的若干措施>政策解读》，助力住宿餐饮企业共渡难关。